■刘宇飞

核心提要：市第五次党代会提出加快建设区域性中心城市。张湾区作为实施这一战略的主战场和主力军，将大力弘扬开拓、担当、拼搏、进取、工匠、较真 “六种精神”，担当发展使命，坚持速效兼取，加快转型步伐，着力建设 “区域性中心城市核心增长极”和 “现代汽车城核心区”，为实现市委提出的 “五大目标任务”作出贡献。

坚持速效兼取，继续做大张湾经济总量。一是围绕项目抓投资，力争每年新开工项目150个以上，发展速度高于全市平均水平1个百分点以上，到2021年社会固定资产投资比 “十二五”末翻一番，达到430亿元，地区生产总值达到680亿元。二是聚焦产业调结构，突出抓好汽车及汽车零部件、新经济、生态旅游、生物产业、装备制造业、新能源新材料及环保产业、商贸物流、房地产及建筑建材业八大产业，力争2021年，全区汽车及零部件产业产值突破800亿元，建安产业达到300亿元，新经济、商贸物流产业产值分别达到200亿元，生态文化旅游、生物产业、新能源新材料及环保产业、智能装备产业产值分别达到100亿元，形成 “1238”产业格局。三是建设千亿级高新技术产业园区。以十堰工业新区、西城高新区、三环工业园片区为工业发展主阵地，编制千亿级工业园区产业发展规划，不断完善园区基础设施，提升完善园区服务功能，加快建设循环产业园、小微企业园、装备工业园、生物产业园，形成分工明确、特色鲜明的新型工业化发展格局。

加快转型升级，建设全省转型发展引领区。一是坚持创新驱动，大力发展金融服务、信息物流、研发设计、工业生产等生产性服务业，促进二三产业融合发展。实施 “互联网+”行动计划，搭建 “双创”平台，大力发展农村电商、外贸电商和B2B、B2C等商务模式，建立中小企业信息化协作联盟，促进实体企业和电商平台对接合作，培育特色电商平台和领军企业，建设新经济试验区。二是以全国集约节约用地示范区为抓手，出台产业用地指南，建立科学的土地利用评价标准；关闭淘汰 “十小企业”，兼并重组低附加值、产品同质化企业，提高单位土地产出效益，力争每亩达到1250万元。三是以省级科技孵化中心为依托，大力开展产学研合作、科技攻关、技术改造和科技成果转化运用。扶持一批重点企业、重点项目，组建一批企业研发中心、工程技术中心，力争每年孵化10家以上高新企业， “十三五”末全区高新企业达到100家以上。四是以省级汽车及零部件产业聚集区为依托，大力引导企业上市，每年培育5家上市企业， “十三五”末达到50家以上。五是以国家中小企业服务中心为平台，加强企业改制改组，科技研发、院士工作站、博士后工作站建设，打造一批品牌企业。

坚持生态立区，继续做优生态质量。一是继续推进 “清水行动”，严厉打击环境违法行为，重手整治重污染行业和企业，加快雨污分流污水管网、地下综合管廊系统和海绵城市试点建设，完善渗、蓄、净、排等设施，全域治理神定河、犟河污染，确保水质长期稳定达到三类水标准。二是大力实施 “蓝天计划”，严格执行禁燃区制度，巩固禁鞭成果，开展扬尘污染控制、燃煤锅炉淘汰、餐饮油烟治理、秸秆禁烧专项行动，大幅改善区域大气环境质量，力争 “十三五”末空气优良天数达到300天以上。三是实施 “绿满张湾”行动，严格执行城市山地保护制度，治理修复裸露山体，严厉打击乱挖滥砍滥伐。坚持生态林、经济林、景观林 “三林共建”，大力开展封山育林和人工造林，力争 “十三五”末森林覆盖率达到75%以上。四是深入开展绿色创建。加强自然资源动态监测，编制自然资源负债表，探索生态文明建设分类考核机制，严格实行 “党政同责、一岗双责”，强化约束效应。扎实推进 “五城联创”，广泛开展生态乡镇、绿色示范村、绿色企业创建活动。

坚持以人为中心的发展理念，继续增强民生福祉。一是全面完成精准扶贫任务，突出抓好产业扶贫、易地搬迁工作，培植产业脱贫示范村30个以上、产业脱贫示范户1000户以上，确保2018年在全市率先实现脱贫目标。二是积极开展劳动技能培训、创业指导和劳务派遣工作，培育现代农民。三是全面提升教育、卫生、就业水平，力争到2021年，全区所有贫困家庭子女义务教育全免费入学，医药报销比例提高到80%以上，城乡低保、社区标准化养老服务设施、农村公办幼儿园、安全饮水实现全覆盖，城镇居民人均可支配收入达到4.5万元，农村居民可支配收入达到1.6万元。四是加大基础设施建设，打造 “十五分钟生活圈”，提升居民幸福指数。

坚持创新驱动，继续深化改革开放。一是深入推进 “三集中、三到位”行政审批制度改革和 “两随机、一公开”活动，建设政务服务网络平台，全面清理规范行政审批项目，建立重大项目联审联批和全程代办机制，规范和减少行政审批事项，提高行政效能，全力服务东风公司、全力服务市级项目，全力服务中小企业，全力服务人民群众。二是稳步推进以 “三权分置”为核心的农村产权制度改革，盘活农村集体建设用地、承包地和山场资源，探索货币化扶贫搬迁新路径，大力发展专业合作社、土地股份合作社等涉农组织，放开搞活农村经济，激发农民脱贫致富的积极性。三是积极推进大部制改革，激发干部干事创业的积极性。四是坚持问题导向，狠抓干部队伍能力、作风和纪律建设，探索建立容错纠错机制，为建设区域性中心城市再立新功。

（作者单位：张湾区委 ）