秦楚网讯（十堰日报）记者 刘俊 报道：土地是民生之本，发展之基。今年以来，市自然资源和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”理念，以改革为动力，精准把握自然资源新政策，充分发挥职能优势作用，积极推动各项自然资源领域惠企利民政策落地，为企业发展、优化营商环境赋能添翼。该局具体是如何推动相关政策“直达快享”的？记者 对此作以专访。

记者：土地要素保障是项目建设的基础保障。我市是如何落实土地资源要素保障服务政策，为各类项目工程建设保驾护航的？

贺德斌：结合项目工程实际，我市在强化土地要素保障上重点突出“快”，力求做到应保尽保。对需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程，目前全面推行先行用地政策。对确需分期建设的项目，实行分期分段办理农用地转用和土地征收政策。对各级党委政府督（催）办、经上级部门批示指示或有开工节点要求的重点项目，主动开辟用地审批“绿色通道”，实行用地“容缺审查”。

记者：为支持盘活土地存量，促进房地产市场平稳健康发展，同时满足刚需及改善多样化住房需求，今年我市出台了房地产市场售前、售后服务“二十条”，在保障这些政策落地上我市采取了哪些措施？

贺德斌：在相关政策制定上，市自然资源和城乡建设局立足管用实用，从多个环节进行优化，以激发土地市场活力。

一是科学确定计容面积。明确公建配套不计容政策，除人才公寓外，住宅项目配套的社区用房、幼儿园、警务室、人防、养老、地下车位、公共厕所、垃圾中转站等公共服务设施不计入容积率，架空层、“空中花园”、开放式露台、风雨连廊等建筑面积也不计入容积率。住宅入户花园、阳台则按照1/4面积计入容积率。

二是下调竞买保证金比例。明确政策要求新出让土地可按不低于起始价的10%确定竞买保证金，允许企业以银行保函代替竞买保证金，首付50%出让金后，可办理交地、预告登记、规划许可和施工许可手续。

三是鼓励开发利用地下空间。地下空间用于商业、娱乐、办公等用途的，负一负二层给予出让金优惠，负三层及以下不收取土地出让金。

四是实施“点状供地”。对符合国家和省明确的乡村休闲旅游、康养、民俗等乡村振兴项目，确需使用零星、点状分布土地进行建设，按照“建多少、转多少、供多少”的原则，进行“点状报批、点状供地”。

五是推行新型工业用地（M0）出让。主要用于生产、研发、设计、产品测试、检验检测、勘察设计等生产功能的产业用房和满足职住平衡、新型工业配套等需求修建的生产服务、商务办公、生活服务等配套用房且产业用房计容面积不小于总计容面积的70%，配套用房计容面积不大于总计容面积的30%的项目，可适用新型工业用地（M0）政策。

依托以上各项优化服务政策，今年以来，全市报批用地15522亩，同比增长73.2%；中心城区出让经营性用地29宗1134亩，成交金额17.3亿元。

记者：在优化不动产登记服务上，又推出哪些举措以持续提升群众和企业的获得感、幸福感、安全感？

贺德斌：不动产登记事关千家万户、影响各行各业。我市始终以群众需求为导向，以群众评价为标尺，以改革创新为动力，不断优化健全不动产登记服务体系。今年以来，我市立足企业、群众实际需求，在城区创新推出上门服务。该服务是专门为老弱病残孕等行动不便、无法亲自到登记大厅申请登记的特殊群众“量身定制”的。同时，创新推出了“移动办证进社区服务”，上线“不动产登记系统智能审批”功能，完成“一次收缴、自动清分”和线上核税改革，精简二手房交易登记一体化网办流程，在全市推广应用“电子云签”平台，与法院建立不动产“点对点”执行查控协作机制。此外，还创新开展不动产登记引入遗产管理人制度、不动产登记身份视频核验新模式、不动产登记+子女入学、不动产登记+婚姻登记先行区创建，让群众和企业享受更多登记便利，获得社会各界广泛好评。

在各项优化的服务保障下，今年以来全市办理不动产登记11.8万件，其中中心城区4.88万件。

记者：聚焦民生关切，在化解房地产市场历史遗留问题上又作了哪些创新突破？取得了怎样的成果？

贺德斌：在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源和城乡建设局创新推出了“三分四制”法，化解不动产登记历史遗留问题。

所谓“三分四制”，即“证缴分离、证罚分离、证验分离；一票否决制、承诺制、容缺制、并联审批制”。通过将历史遗留问题化解与税费及土地出让金征缴、违建处罚、项目验收分离，同步为群众和企业办理不动产权证。同时，以“一票否决制、承诺制、容缺制、并联审批制”四项制度，保障国家利益不流失、群众利益不被侵犯、企业合法权益不受损害、工程质量消防安全不突破底线。

据统计，自2016年以来，全市先后解决和昌国际城 D1#、D30#楼等土地、规划、不动产登记类历史遗留问题1316个。今年以来，累计化解土地、规划、不动产登记历史遗留问题34个，解决企业和群众“办证难”问题9613户，有效维护其合法权益。