丹江口市地处鄂西北，属深度贫困县市，重点贫困村56个，建档立卡贫困人口9.8万人，偏远山区村干部无人可选、无人可用问题较为突出。丹江口市委坚持问题导向，及时启动村级后备干部培养计划，把村级后备干部队伍建设作为抓党建促脱贫攻坚的基础工作，作为脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改的重中之重，超前谋划下好先手棋，多措并举建强后备军，不断夯实高质量脱贫摘帽的组织基础。

“三渠道”发掘，解决“储备不足”问题

丹江口市部分贫困村自然条件差，优秀青年外出务工，毕业学生不愿返乡，导致后备力量储备难、后备干部数量少，村干部选拔中存在“临时抱佛脚”“矮子里面挑将军”的现象。为破解无人可用难题，各级党组织积极解放思想、拓宽视野，“下深水”找人，确保有人可选。

一是本村找。各级干部结合脱贫攻坚“足印农家·户户走到”活动，逐镇逐村逐户进行“地毯式”摸排，盯住大学生村官、“一村多名大学生”、致富能手、复员军人、专业合作社负责人、乡村医生、乡村教师等群体，发现综合素质较好、愿意在农村干、有培养潜力的本地人才384名，逐人进行分析研判，推荐作为后备干部人选。

二是外部引。以实施“三乡工程”为契机，建立乡镇领导班子成员联系能人机制，巧打感情牌、事业牌、政策牌，主动加强与“能人”之间的沟通联络，为“能人”回归搭建平台、搞好服务，通过政治引领、乡情感召、政策扶持、关爱激励等方式，主动联、热情引、真情留，把一批有志农业农村工作的青年群体聚集到党组织周围。2018年春节，丹江口市召开返乡人士座谈会168场次，覆盖3700余人次，128人被纳入后备干部人选范围。官山镇党委书记李拥军求贤若渴，得知本地退役军人尹如川在城区学校当军训教官，他多次做思想动员，讲政策谈发展话前景，最终成功吸引尹如川回村担任后备干部。

三是公开聘。针对少数贫困村选不出后备干部的问题，打破“限定村内人选，固定本村任职”的局限，丹江口市委组织部会同乡镇党委，在全市范围内公开选聘村干部助理，借鉴公务员选聘方式，通过发布公告、个人自荐、民主推荐、能力测试、群众测评、组织考察、公示公告等环节，选拔村干部助理114人，直接进入后备干部库，确保每村至少有1名在村工作的后备力量。截至2018年换届前，丹江口市建立了484人的村“两委”后备干部库，其中，能人大户89人、农村经济合作组织成员16人、复转军人43人、返乡大中专毕业生52人、外出优秀务工经商人员107人。

“三突出”历练，解决“培养粗放”问题

实际工作中，少数地方后备干部培训“一锅端”“大呼隆”，培养不及时、不精准，出现了后备干部能力不足、本领恐慌的问题，难以适应脱贫攻坚形势任务。丹江口市委坚持理论学习与实践历练相结合，精准精细培养后备干部，搭建成长成才平台。

一是岗前培训增“学识”。丹江口市委组织部举办后备干部专题培训班，突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕政治建设、基层党建、精准扶贫、生态环境等内容，对后备干部开展为期7天的全覆盖集训。支持后备干部通过“一村多名大学生”培养计划提升学历，为96名村级后备干部减免“一村多名大学生”培训学费60余万元，保障每年4个月的脱产学习时间。

二是结对帮带增“见识”。建立乡镇领导班子成员、驻村干部、第一书记、村书记结对帮带后备干部制度，确保每名后备干部都有帮带责任人，开展经常性谈心谈话，加强思想政治教育，帮助解决实际困难，通过“传、帮、带”教方法、指路子，尽快熟悉并掌握农村工作方法。

三是实践锻炼增“胆识”。实施村级后备干部“设岗定责”和承诺践诺制度，设立政策宣传、矛盾化解、村庄整治、产业发展等实践岗位，引导后备干部积极参与村级事务。丁家营镇二道河村叶玉红在省外务工，精通电子商务，回村担任后备干部后，率先开办电商物流点，带动周边数十户村民增收致富。

“三层级”联动，解决“备而不管”问题

部分村级后备干部之前长期在外务工，组织观念淡漠、纪律意识不强，加之疏于管理，经常忙于自家事务，参与村级管理服务不积极，甚至认为干好干坏一个样，三天打鱼两天晒网，出工不出力，工作实效差。对此，市委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，多方位动态管理后备干部。

一是市级层面强保障。结合脱贫攻坚巡视反馈问题整改，积极争取丹江口市财政比照村副职干部报酬标准，按照每村1人的原则，每年支持407万元，统筹解决194个村后备干部工作报酬。丹江口市委组织部将发展党员指标向后备干部培养较好的镇村倾斜，对综合素质好、群众公认度高的后备干部优先发展入党。

二是乡镇层面抓统筹。乡镇党委把后备干部纳入村级干部队伍建设整体考虑，统筹抓好培训学习、选拔使用、创业扶持。对后备干部缺乏的村，在镇内进行调剂，打破村域限制实行跨村选拔交流。实施后备干部“能上能下”“优胜劣汰”机制，保证数量充足、质量过硬。浪河镇钱湾村党支部是2018年软弱涣散党组织，精准扶贫工作滞后，后备干部流失严重，经镇党委综合考虑，调黄龙村后备干部杨海洋到钱湾村任后备干部。在镇驻点领导直接联系下，该同志敢想敢干，大力推进京西稻示范基地建设，取得了很好的示范效应。

三是村级层面管具体。逐村建立后备干部工作台账，“一人一档”建立成长档案，动态记录培养管理情况。组织后备干部参加或列席组织生活会、支部主题党日等党内政治生活和村级相关会议，帮助积累工作经验。后备干部每年向村“两委”汇报履职情况，由结对帮带人点评，并进行民主测评，及时掌握群众的“公认度”。

“三维度”使用，解决“备用脱节”问题

村级后备干部“备而不用”的现象在一些村客观存在，有的不敢用，有的不会用，有的不愿用，导致备用脱节，打击后备干部工作积极性，影响村级组织作用发挥。本着备用结合、量才使用的原则，坚持成熟一个、使用一个，确保后备干部有为有位。

一是动态调整腾位子。建立不胜任、不称职村干部动态淘汰机制，对违纪违规、连续两年考核不称职的村干部，通过撤销职务、责令辞职等方式，为后备干部腾出职位，及时将表现优秀、培养成熟的后备干部补入。2015年以来，丹江口市共调整村“两委”干部419人，其中村书记111人。2017年12月，丁家营镇殷河村原书记因工作能力弱被责令辞职，本村致富能人、后备干部张勇临危受命接任村书记，带领“两委”班子积极发展香菇产业、清理维修河道和通村公路，村级面貌焕然一新，多年的“后进村”一跃变身“示范村”。今年2月，湖北省委常委、组织部长王瑞连在该村调研时，对该村的工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望。

二是提供岗位搭台子。建立后备干部内挂村级职务、上挂乡镇站所的“双挂”制度，安排后备干部担任书记或主任助理、村民小组长、信息员、网格员等，选择有潜质的后备干部到乡镇站所挂职锻炼，在岗位上提升能力，同时注重选树和宣传先进典型事迹，营造比学赶超的良好氛围。丹赵路办事处三里桥村把后备干部刘江当在职干部用，先后安排其到征地拆迁、网箱清理等复杂岗位历练，创造出不平凡的业绩，先后荣膺“优秀共青团员”“安全生产工作优秀个人”“服务重点工作先进个人”。

三是集中换届压担子。2018年村“两委”换届时，对经过实践锻炼、考核优秀的后备干部，大胆推荐选用，共调整村书记87名，341名后备干部进入新一届村“两委”班子，其中4人当选为村书记，有效破解了村干部“无人可选、无人可用”的窘迫局面，村干部队伍结构和素质得到进一步优化，为丹江口市顺利脱贫摘帽注入了强大动力。